美国联邦通信委员会星期二正式公布美国首个全国宽带计划，该计划将只是将宽带服务扩展到数百万美国居民的漫长过程的开始。
美国联邦通信委员会星期二正式公布了美国首个国家宽带计划，但该计划只是将宽带服务扩展到数百万美国居民这一漫长过程的开始。
该宽带计划长达360页，其中包括6项内容长期政策目标以及向该机构、奥巴马政府和美国国会提出的数十项具体建议。FCC官员周一表示，FCC也将该计划视为一份活生生的文件，并将随着时间的推移而改变。
FCC官员在周一的背景简报中说，该计划的大部分可以通过FCC的规则制定过程来完成，但是在接下来的几个月里，FCC将发布几十个关于规则制定的通知。
美国联邦通信委员会综合宽带倡议的总法律顾问菲比·杨周二表示，FCC计划在未来几个月进行大约40项诉讼。她说，该机构将在未来几周公布一项行动计划。
大约200条建议中的一半这个计划杨说，可以通过联邦通信委员会的行动来实现。
综合宽带倡议的执行董事布莱尔·莱文补充说，联邦通信委员会应该对计划中的内容进行有益的讨论，但它需要采取行动。“分析不是瘫痪的借口，”他在周二的FCC会议上说。
莱文补充说，该计划和委员会将需要灵活。他表示:“该计划目前处于测试阶段，而且将一直处于测试阶段。”“就像互联网本身一样，这个计划应该根据新的发展变化。”
其中的长期目标是:到2020年，为1亿[m]美国家庭提供可负担得起的1亿bps(比特每秒)服务，并在同一时间内为美国每个社区的医院和学校等机构提供1G bps服务。
即使是相当没有争议的提案，FCC规则制定程序也可能需要几个月的时间。一些制定规则的努力可能需要数年时间——自2007年10月以来，该机构已经对电信接入费用开放了NPRM。
当被问及FCC的第一个nprm将解决哪些问题时，该机构的一位发言人周一说，官员们还没有对此发表评论。
该计划的主要提议之一是修改FCC通用服务基金中的高成本项目，该基金目前主要用于补贴农村地区的传统电话服务。国家宽带计划将在10年内逐步取消每年46亿美元的电话补贴，并将这些钱投入到一个新的宽带部署计划中。FCC的计划将从USF高成本项目中拿出155亿美元[b]，并将其投入到未来十年的宽带部署中。FCC官员周一表示，他们相信可以在无需国会批准的情况下修改USF。
这并不意味着USF的改革将一帆风顺。一些农村议员和农村运营商可能会对这一转换犹豫不决，许多电信行业人士多年来一直在呼吁FCC改革USF，但没有采取多少行动。
AT&T董事长兼首席执行官兰德尔·斯蒂芬森称USF改革是国家宽带计划的重要组成部分。他说:“改革全民服务和确保所有美国人都能负担得起宽带是实现全民宽带的两个最关键的组成部分。博客。同时，这也是FCC在过去15年里一直在努力解决的最困难、最令人困惑的问题。但是如果我们认真地想要实现普遍的宽带部署和采用，我们不能回避解决困难的问题，我们赞扬FCC宽带团队在这个漫长而关键的旅程中迈出的第一步。”
FCC还向行政部门和美国政府机构提出了一系列建议。向奥巴马政府提出的建议主要集中在宽带计划的“国家目标”部分，其中讨论了宽带如何帮助改善美国的教育、医疗保健和能源行业。
例如，宽带计划建议美国卫生与公众服务部确定可以立即通过基于激励的补偿推动的宽带应用。FCC计划建议，在其他机构的帮助下，美国教育部应该为数字学习内容的共享和许可建立联邦标准。
该机构周一向记者们提交了这份计划，其中还有数十条针对其他机构的建议。
最后，一些宽带计划将采取国会行动，FCC官员说。该计划中一些最有争议的提议可能需要获得国会的批准。
FCC已经提议国会为警察和消防部门等公共安全机构建立一个全国性的、可互操作的无线宽带网络。据FCC估计，未来10年的成本将在120亿到160亿美元之间，尽管一些批评者认为这些数字太低了。
在2008年初结束的700MHz拍卖中，FCC曾希望竞标者能在拍卖中购买10MHz的D块，并建立一个供商业用户和公共安全机构共享的网络。但D区块未能吸引到该机构设定的最低出价。
国家宽带计划将拍卖D区块给商业提供商，并要求资金来建设公共安全网络。FCC官员周一表示，根据FCC的计划，该机构将在未来10年内确定500兆赫的无线频谱，这些频谱可以与无线宽带服务共享或在拍卖中出售，拍卖所得将超过公共安全网络的费用。
自2001年9月11日美国遭受恐怖袭击以来，公共安全官员和美国国会议员一直在呼吁建立一个全国性的移动宽带网络在此期间，多个应对袭击的公共安全机构无法相互沟通。
但是，在美国政府预算赤字巨大的时代，160亿美元是一笔不小的数目。国会可能会就是否使用这笔钱，还是用D部分做一些新的事情展开辩论。一些公共安全组织已经呼吁FCC将D块移交给他们，这样他们就可以推进全国宽带网络的建设。
FCC的计划还告诉国会，除了来自USF改革的155亿美元之外，它还将花费90亿美元来帮助在美国没有宽带的地区部署宽带。联邦通信委员会将要求国会拨款资助数字扫盲项目。
但是国会已经在2009年初通过的《美国复苏和再投资法案》中为宽带部署拨款72亿美元。由于许多国会共和党人对这个庞大的经济刺激计划的效果提出质疑，要让国会批准新的宽带投资计划可能很难。
FCC还将要求国会赋予其销售频谱的新权力，目前频谱由包括美国电视台在内的现有运营商控制。美国联邦通信委员会(FCC)正努力在未来10年内为无线频谱识别出500MHz的频谱，希望要求电视台自愿放弃未使用的频谱，以换取部分或全部拍卖收入。
这可能会引起争议，而联邦通信委员会的计划建议，如果有足够多的电视台不自愿，它应该有权迫使电视台关闭未使用的频谱。FCC与广播公司分享拍卖收入需要得到批准，一些立法者已经质疑，在将108MHz的频谱用于700MHz的拍卖之后，电视台是否应该放弃更多的频谱。
尽管该计划的某些部分可能会引起争议，但宽带提供商和消费者团体在电信政策上常常存在分歧，周一FCC发布执行概要后，他们对该计划大加赞赏。
威瑞森负责公共事务和政策的执行副总裁汤姆陶克(Tom Tauke)在一份声明中说，“现在到了最困难的部分:实现计划中阐述的愿景。”“Verizon将…继续与FCC和国会密切合作，以帮助实现国家宽带政策目标。很明显，几乎所有这些重要目标都将通过私人投资来实现。”
自由媒体，一个经常批评大型电信运营商的媒体改革组织，也赞扬了宽带计划。自由新闻执行董事乔希·西尔弗说，该计划明确表明，宽带是像水和电一样“必须拥有”的公共服务。Silver补充说，新闻自由支持提高宽带速度和帮助消费者负担宽带费用的努力，但这项计划的难点还在后面。“实现这些目标没有捷径，”他在一份声明中说。“为了让市场为美国消费者服务，FCC需要促进竞争，压低价格，提高速度。这需要面对控制宽带市场的有线电视和电话巨头的市场力量。缺乏竞争导致的问题导致国会颁布了一项全国宽带计划。虽然FCC确实采取了一些重要的措施来建立一个新的竞争政策框架，但许多关键问题被推迟到进一步的审查。”